【乐博现金网手机版官网】PPP领域“两法合一” 国务院授权法制办主导

本文摘要：（原标题：PPP领域两法合一 国务院许可法制办主导）PPP领域争议已幸的授权经营法和PPP法律再一有了结果。

（原标题：PPP领域两法合一 国务院许可法制办主导）PPP领域争议已幸的授权经营法和PPP法律再一有了结果。《中国经营报》记者得知，由财政部主导的PPP法律和发改委坚决的授权经营法工作，早已在国务院统一协商下，全部交由国务院法制办主导，自此，两个部门关于PPP法律工作也尘埃落定。据理解，目前法律工作由国务院法制办统一主导，财政部和发改委则有由原本的法律主导方改变为了参与方，国务院许可法制办来专责管理。

此前，由发改委主导的授权经营法法律工作早已进展到草案论证阶段，按照发改委对法律工作的工程进度决定，预计在今年三季度将不会请示国务院法制办。多位市场人士指出，PPP法律和授权经营法两法合一，更加不利于前进PPP政策的实施，未来将会加快法律实施的节奏。前进单一法律今年以来，财政部和发改委在PPP领域都减缓法律前进工程进度，但从两部委公开发表的法律草案看其高度重合，同一个领域实施两套法律的可能性较小，的确必须更加多决策层的统筹安排。

一位参予过法律工作的专家坦言。专责协商财政部和发改委的意见，前进单一法案的法律工作沦为PPP法律专家广泛达成协议的共识。

作为发改委授权经营法法律小组的顾问，金永祥在拒绝接受专访时回应，两部委的法律只是概念不一样，但是解决问题的问题是一样的，未来需要专责实施政策是最差的办法。对于这种声音，决策层在多次调研中有数注目。在7月7日开会的国务院常务会议中，国务院总理李克强征询PPP模式推展情况汇报后特别强调，建设法治政府，国务院法制办要打破部门利益。

在草拟涉及法律法规条例过程中，既要充份征询吸取涉及部门的意见和建议，更要车站在法治的高度，打破于部门利益之上。仍然以来，对于法律工作，发改委和财政部两个部门分别呈交了授权经营法律和PPP法律的意见，但在实际操作中并没达成协议共识，两套法律不存在诸多反复，亦有多处有所不同。在相同之处，比如，两部委PPP法律项目内容都牵涉到能源、交通运输、水利、环境保护等公用事业领域，在明确运作方式上都建议采行出让-运营-接管（TOT）或者扩建-运营-接管（ROT）等方式。

在上述国务院常务会议上，国务院法制办涉及负责人曾表态，应当专责协商两部门意见，前进单一法案的法律工作。此后，国务院明确要求由国务院法制办联合，为推展PPP模式获取显然的法律确保。自此，争辩了近两年的PPP法律工作由财政部和发改委两部门月接管给法制办主导。7月15日，金永祥参与完了发改委举办的授权经营法律工作最后一次会议。

法制办也不会邀以前的专家展开论证，目前国务院法制办刚接管法律工作，还在对法律工作印发的过程中，并没有构成草案初稿。金永祥说道。记者了解到，上述发改委最后一次讨论会的主要内容是研究授权经营项目前期的主要内容、工作深度，还包括可行性评估与财政可承受能力评估、物有所值评估等的关系与交会等问题。

唤起民资活力减缓前进PPP涉及法律进程，以更佳的法治环境唤起社会投资活力，这是国务院对PPP法律明确提出的近期拒绝。金永祥指出，虽然授权经营和PPP概念有所不同，但目的都是唤起民间投资活力，解决问题的问题一样，在社会投资持续上升的当下，充满著部委之间的利益，健快速增长才是显然。7月中旬，统计局公布了上半年投资数据，表明2016年1~6月份，我国民间固定资产投资158797亿元，同比名义快速增长2.8%，增速比1~5月份回升1.1个百分点。

民间固定资产投资占到全国固定资产投资（不不含农户）的比重为61.5%，比去年同期减少3.6个百分点。明确从各省情况看，今年上半年，广东省固定资产投资总额快速增长13.5%，其中民间投资增长速度超过19.6%；但安徽、四川等中西部省份，民间投资增长速度却下滑至6%左右，东北地区下滑特别是在相当严重，其中辽宁1~6月民间投资数据是-58.1%，在财政收入经常出现负增长后，辽宁的民间投资不容乐观。如何充分发挥PPP模式，造就更好的民间资本投资沦为热点。

致力于PPP研究多年的清华大学教授王守清在拒绝接受专访时回应，从学术层面来看，两部法律草案只不过没本质差异。无非是PPP法律比授权经营法范围更加甚广些，内容更加明确些，两个部门在PPP领域权力分配上更加偏向自己的部门。随着法律内容的渐渐完备，两个部门的利益应当求同存异，从主导方到参与方的改变，或将沦为两部门合力推展PPP落地的一个契机。

一位财税系统人士分析。在该人士显然，未来PPP模式的运营将沦为民资施展身手的主战场。

财政部全国政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台数据表明，截至今年6月30日，财政部两批样板项目落地亲率约48.4%，全部入库项目落地亲率23.8%，皆较3月末有所提高。季报表明，自2014年起财政部发售的两批样板项目共232个，总投资额8025.4亿元。

已转入继续执行阶段的1月末共66个，投资额2146亿元；3月末73个，2267亿元；6月末105个，3078亿元。其中，一季度后两个月比1月末追加7个签下落地，快速增长10.6%，二季度比一季度末追加32个签下落地，快速增长43.8%，增长速度大幅提高。而按上述口径计算出来，6月末两批样板项目落地亲率48.4%，比3月末的35.1%快速增长13.3个百分点。

这些数据指出，随着样板项目的激增，其落地亲率也在逐步提高。多位市场人士预测，随着两法并一法的前进，PPP将步入一法之下双轨制的管理，在解决问题授权经营与PPP的区别的同时，也为使用者收费与政府出售服务获取了更好确保。

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